Трамп и Куба: возможность заключить прагматичную сделку

Трамп и Гавана хотят вести переговоры. Обеим сторонам есть что предложить. Прагматичная сделка все еще может предотвратить гуманитарный кризис. Гостевой пост.

29 января президент Трамп объявил чрезвычайное положение в отношении Кубы и пригрозил ввести 30-процентные тарифы на страны, поставляющие нефть в Гавану. При этом он дал понять, что Вашингтон оказывает максимальное давление на двусторонних переговорах с Кубой. Трамп говорит, что переговоры ведутся, но Куба это отрицает.

Поскольку кубинская экономика рушится, а население покидает страну беспрецедентными темпами, Трамп заявляет, что он будет «дружественным» и хочет избежать «гуманитарного кризиса» в сделке, которую он добивается с кубинскими лидерами. В то же время он подтвердил надежду, что переговоры приведут к «свободной Кубе» и возвращению тех кубинцев, которые покинули страну после революции 1959 года и поселились в Южной Флориде.

Хотя кубинские власти заявляют, что готовы к «серьезному диалогу» с США по ряду вопросов – за исключением их «конституции, политической системы и экономической модели» – после очевидной разрядки с правящим режимом в Венесуэле после ареста президента Николаса Мадуро американскими военными, возникает вопрос: как может выглядеть реалистичное соглашение с Кубой в настоящее время?

Как может выглядеть прагматичная сделка?

Очевидное соглашение с Гаваной находится на столе у ​​Трампа. Если бы только его советники — прежде всего кубинец, госсекретарь Марко Рубио, которому он фактически оставил политику Кубы до сих пор — не поощряли бы его поверить в то, что кубинский режим находится на грани краха и что постоянные отключения электроэнергии с большей вероятностью приведут к созданию послушного режима, чем к консолидации вооруженных сил и массовой эмиграции в год выборов.

Посредством прагматичных переговоров Трамп мог бы достичь соглашения с Кубой, которое помогло бы оживить туристическую индустрию страны, предоставить американским компаниям доступ к важнейшим минералам и цепочкам поставок, а также урегулировать миллиарды долларов по невыполненным имущественным искам, инвестируя в будущие проекты развития и инфраструктуры.

В обмен на отмену ограничений США на поездки и инвестиции Куба могла бы освободить политических заключенных, принять больше депортированных в США, сократить свои связи с игроками за пределами полушария и расширить сотрудничество с Соединенными Штатами в области безопасности, борьбы с терроризмом и правосудия.

Поступая таким образом, оба противника встанут на несовершенный, но необходимый путь к нормальным отношениям.

Коллективное наказание и абсурдные обвинения

Ясно одно: угроза Трампа ввести повышенные тарифы на экспорт в США из третьих стран, особенно из Мексики, если они продолжат снабжать Гавану топливом, будет равносильна коллективному наказанию. Это может привести к ненужной гибели тысяч невинных кубинцев.

Утверждение, что Куба – маленький, обедневший и стареющий остров – представляет необычную и чрезвычайную угрозу Соединенным Штатам, абсурдно. Разведывательное сообщество США единодушно считает, что Куба не поддерживает и не финансирует терроризм.

Также нет никаких доказательств того, что на Кубе расположены иностранные военные или разведывательные базы. Точно так же нет достоверных доказательств того, что страна приветствует транснациональные террористические группировки, такие как Хамас или Хезболла, как утверждается в указе Трампа.

Фактически Куба является надежным партнером США по вопросам общей безопасности и стремится к еще более тесному сотрудничеству с Вашингтоном в борьбе с наркотиками и терроризмом. За это также выступают многие правоохранительные органы США.

Максималистические требования

Эти вопросы, наряду с другими, которые составляют основу так называемой внешней политики администрации «Америка прежде всего» в отношении Западного полушария, должны быть в центре любых дискуссий с кубинским правительством.

Некоторые оппозиционные СМИ сообщают, что подобные переговоры ведутся в Мексике между ЦРУ и сыном Рауля Кастро Алехандро Кастро Эспином, по крайней мере, с прошлой недели. Кастро Эспин был ведущим кубинским переговорщиком в секретных двусторонних переговорах во время второго срока Обамы, которые привели к возобновлению дипломатических отношений между двумя странами.

Но Марко Рубио и его союзники в Конгрессе уже давно отвергают диалог с правительством, которое они считают нелегитимным. Они настаивают на том, что президент должен отменить санкции против Кубы только в случае смены режима. Это означает, что они могут сорвать любое соглашение с Гаваной.

Однако Рубио был вынужден согласиться с подходом Трампа к правительству Чависта в Венесуэле. И хотя Куба является единственным вопросом, по которому Рубио не может смягчить свою позицию, он может прийти к выводу, что его собственные президентские амбиции не обязательно пострадают, если он поддержит что-то меньшее, чем свержение кубинского правительства, по крайней мере, в краткосрочной перспективе.

Рубио и другие высокопоставленные кубинско-американские чиновники поступили бы правильно, если бы отложили свои максималистские требования о немедленной смене режима, которые никогда не приводили к уступкам со стороны кубинского правительства, и помогли президенту достичь реалистичной сделки.

Туризм и никель

Такое соглашение могло бы способствовать достижению ее стратегических целей в области миграции, незаконного оборота наркотиков, важнейших полезных ископаемых и сдерживания российского и китайского влияния — всего в 90 милях от побережья Флориды.

Хорошая новость заключается в том, что эти области, а также другие вопросы, такие как экономические реформы на Кубе, являются областями, которые Гавана готова обсуждать при условии, что США выполнят свою часть сделки, согласно источникам, знакомым с мнением кубинского правительства.

Руководители Трампа уже много лет изучают варианты на острове и зарегистрировали там бренд «Трамп». У президента также есть много богатых кубинско-американских друзей и спонсоров, которые хотят вести там бизнес на выгодных условиях.

Поскольку кубинский туризм падает, а заполняемость отелей колеблется около 25 процентов, Трамп мог бы способствовать развитию многочисленных отелей и курортов в лучших, но слаборазвитых прибрежных районах острова в соответствии с действующими кубинскими законами об иностранных инвестициях — аналогично недавно объявленным планам его компании во Вьетнаме.

Эти частные проекты могут обеспечить значительный импульс кубинской экономике, если они будут сопровождаться смягчением ограничений на поездки в США и специальными лицензиями на импорт американских товаров и топлива.

Куба также обладает третьим и пятым по величине запасами стратегических полезных ископаемых кобальта и никеля, которые в настоящее время добываются канадской компанией Sherritt International.

В рамках сделки американские компании могут подать заявку на горнодобывающие концессии Шерритта, исследовать умеренные морские запасы нефти Кубы, которые в настоящее время разрабатываются китайскими, ангольскими и австралийскими фирмами, и помочь модернизировать слабую энергетическую инфраструктуру страны. Последний предназначен для иностранных инвестиций в портфель Кубы.

Долг и ущерб, причиненный блокадой США

Трамп заявил, что хочет позаботиться о «людях, приехавших с Кубы, которых выслали или оставили под принуждением». Многие интерпретируют это как ссылку на миллиарды долларов неурегулированных имущественных претензий, возникших в результате послереволюционной национализации.

Поскольку у Кубы нет финансовых ресурсов для выплаты этих претензий, а поскольку два из этих громких споров будут рассматриваться в Верховном суде США в этом месяце, Трамп может разработать схему, которая позволит одобренным истцам приобретать доли в столь необходимых проектах развития и инфраструктуры на острове.

Это будет аналогичный подход к программе конверсии долга, недавно согласованной с Испанией. Вашингтон и Гавана добились ограниченного прогресса в разрешении этих претензий с помощью аналогичных механизмов в 2015 году. Однако любые серьезные переговоры также должны будут принимать во внимание встречный иск Кубы о возмещении ущерба на миллиарды долларов в результате 64-летнего торгового эмбарго США.

Дальнейшие возможности сотрудничества

Благодаря таким обязательствам со стороны США, которые могли бы помочь стимулировать кубинскую экономику, облегчить некоторый дефицит энергии и устранить препятствия для увеличения иностранных инвестиций, Куба могла бы взять на себя обязательство освободить сотни политических заключенных, как того требует госсекретарь Рубио. Гавана присоединилась к аналогичному соглашению, достигнутому при посредничестве Ватикана в последние дни правления Джо Байдена в прошлом году.

Куба также могла бы согласиться принять больше регулярных рейсов для депортации из США, что является приоритетом для Трампа, и пообещать более интенсивное сотрудничество в области безопасности.

Остров может возобновить совместные операции по борьбе с наркотиками и предоставить разведданные для расследований США по отмыванию денег и финансированию терроризма. Куба уже несколько раз предлагала все это.

Самое главное, что по мере расширения связей с Соединенными Штатами в области инвестиций, туризма, торговли и безопасности, Куба могла бы согласиться сократить свои экономические и военные связи с игроками за пределами полушария, такими как Россия и Китай. Он стремился к этому в основном по необходимости, а не по собственному выбору.

Трамп и Рубио

Трамп недавно признал, что кубинцы — «крепкие люди», отметив, что их правительство выстояло, несмотря на экономические проблемы, возникшие после распада их главного спонсора, Советского Союза, более 30 лет назад.

Перед своим первым сроком он заявил, что у него «нет проблем» с открытием президентом Обамой Гаваны, но он бы заключил более выгодную сделку.

Трамп интуитивно понимает, что прагматическое взаимодействие и прямые переговоры являются лучшим способом обеспечить сотрудничество Кубы и продвигать интересы США на острове, а не принуждение, непримиримость и сила.

Теперь Марко Рубио должен решить, встать ли на пути президента или помочь ему выйти из 60-летнего тупика и достичь соглашения с Кубой, к которому всегда стремился Трамп.