Пекин действует в Африке в тени войны: списываются долги и отменяются тарифы. Наступление обаяния Китая идет полным ходом. Анализ.
Свободная торговля вместо требований, прощение кредитов вместо условий: прагматичная политика Пекина в Африке набирает очки – и умело устраняет известные слабые места силовой политики США.
Подробности читайте после объявления
За исключением Эсватини, признающего Тайвань, Народная Республика объявила, что с 1 мая отменит пошлины для 53 африканских стран. Имея 295 миллиардов долларов, Китай уже в четыре раза превосходит США (72 миллиарда долларов) по объему торговли в Африке, тем самым положив конец экономическому доминированию Запада, существовавшему на протяжении веков.
Особенно после возвращения администрации Трампа потеря американского влияния резко ускорилась: с десятипроцентным базовым тарифом и надбавками, зависящими от страны (с Лесото взималось 50 процентов, с Мадагаскара — 47, Ботсваны — 37 и Южной Африки — 30 процентов) — Вашингтон хотел еще раз объявить континент, состоящий из 54 государств, своим подданным.
На этот раз было сопротивление, сравнимое с пронзительными тонами из Европы: тихое, но разумное. В то время как аналитики открыто говорили о «прямой атаке на африканские экономики», Африка проводила параллельную стратегию: с одной стороны, она согласовывала специальные правила и исключения с Вашингтоном, а с другой стороны, она массово диверсифицировала свое торговое партнерство – и сместила баланс в сторону Китая.
Самая важная торговая программа США, Закон о росте и возможностях Африки (Агоа), был продлен всего на один год – сейчас он считается слишком неопределенным, чтобы иметь какое-либо реальное влияние.
С тех пор экспорт африканских стран в США упал более чем на треть. Вывод также отрезвляет с точки зрения США: в дипломатическом, экономическом и политическом плане Вашингтон скатывается на проигрышный путь в результате мага-трампизма. Пекин знает, как воспользоваться этой возможностью.
Подробности читайте после объявления
Различные краеугольные камни
2013 год считается отправной точкой современной китайской африканской политики: инаугурация Си Цзиньпина и запуск инициативы «Пояс и путь» (ООП). Пекин полагается на дихотомию внутреннего развития, основанного на инфраструктуре, и умело рекламируемого «беспроигрышного сотрудничества» – без политических условий.
Китай сознательно позиционирует себя как альтернативу западным государствам-донорам. Как показывает анализ Фонда науки и политики на неафриканском примере Ирана, Пекин следует общей мантре: невмешательство во внутренние дела является железным принципом и ключевым отличием от бывших колониальных государств.
Отсюда и большая часть привлекательности. Бизнес-модель проста: гарантированное государством стартовое финансирование, помимо продвижения африканских проектов, создает заказы для крупных китайских строительных компаний, которые достигают своих внутренних пределов.
Это объясняет, почему Пекин – в отличие от Берлина или Вашингтона – способен с молниеносной скоростью строить аэропорты, железнодорожные сети или целые промышленные зоны Эфиопии. Два фактора в значительной степени способствуют влиянию Китая: скорость и надежность.
Экономическая предвзятость обрамлена наступлением дипломатического обаяния: в институциональных рамках Форума по китайско-африканскому сотрудничеству (Фоак) все африканские государства-партнеры были возведены в ранг стран-стратегических партнеров. На последнем крупном саммите (сентябрь 2024 года) Си Цзиньпин пообещал 51 миллиард долларов и один миллион рабочих мест и хотел открыть новую главу: помимо инфраструктурных мер, Китай должен стать реальным государством-партнером во всех областях.
В плане Foac к 2027 году закреплены амбициозные цели, но удастся ли достичь всех из них, еще неизвестно. Это означает, что 54 африканских голоса в ООН привлекаются, равно как и важнейшее сырье и африканская экономика.
Военный билет не использован.
У Китая есть только военная база в Джибути. О военном контроле над Африкой не может быть и речи: США присутствуют в Гане, Сенегале, Тунисе, Марокко, Кении, Сомали, Нигере и, со своей важнейшей базой Кэмп-Лемонье, также в Джибути.
Даже Франция, несмотря на многочисленные неудачи, имеет еще более сильное присутствие на местах. Вместо этого Китай полагается на поставки оружия – в Судан, Конго и Эфиопию – а также на оборонные отношения с 40 африканскими государствами. База в Джибути призвана стать центральным логистическим узлом для поставок де-факто правительству Судана — ОАЭ, в свою очередь, выступают в качестве узла для повстанцев RSF в суданской борьбе.
Имея более 2000 солдат, Пекин также является крупнейшим поставщиком контингентов для региональных миротворческих миссий ООН и поэтому во многом полагается на многостороннюю интеграцию.
Колониализм с дружелюбным лицом?
Для Пекина основное внимание уделяется мягкой силе и торговле: Африка экспортирует сырье, Китай отправляет промышленные товары. Центральный пункт критики со стороны Запада – так называемая дипломатия долговой ловушки – касается асимметричных торговых структур и чрезмерной задолженности, но является весьма противоречивым с академической точки зрения.
Национальное банкротство Замбии в 2020 году является предупредительным примером. Китай владеет двенадцатью процентами внешнего долга Африки и иногда принимает права собственности или поставки сырья в качестве компенсации. Но не направляет ли Пекин таким образом континент в новую колониальную ловушку?
Против этого есть аргументы: Китай никогда не привязывает финансовые ресурсы к политическим условиям, не передает технологии и цифровые ноу-хау – в отличие от протекционистского Запада – и строит долгосрочную инфраструктуру для автономных экономик.
С военной точки зрения, Народная Республика также участвует в развитии национальных армий более чем в 20 странах с военными атташе. На самом деле вопрос вины и долга сложнее, чем просто указывать пальцем на Пекин: местное соперничество, коррупция и вмешательство Запада всегда играют свою роль. Однако китайская политика небезопасна для обеих сторон.
Немыслимый размах
Китай не действует в Африке, как Запад – ни в культурном, ни в идеологическом, ни в экономическом плане. Миссионерские или ассимиляционистские тенденции чужды китайской политике.
Основное внимание уделяется взаимно используемой инфраструктуре, суверенитету и невмешательству. Тем не менее, срочно необходимы большая прозрачность, больший акцент на безопасности труда и условиях труда, а также долгосрочный переход к созданию местной стоимости (цепочки).
Что остается трезвым, так это то, что для Африки Китай представляет собой альтернативу, которая улучшает ее собственную ситуацию, расширяет масштабы и дает реальный шанс положить конец неоколониальной отсталости. Появление государств Сахеля – Мали, Нигера, Буркина-Фасо – просто немыслимо без успехов Пекина и новой африканской уверенности в себе. Ситуация серьезна для Соединенных Штатов: предложения Китая и обязательства Африки подрывают краеугольный камень доминирования США – превосходство их доллара.
Геополитическая интрига, в которой Европе отведена лишь роль статиста, массово откладывается Пекином. Мантра Трампа о сосредоточении внимания на задворках Латинской Америки и на Ближнем Востоке может оказаться недальновидной: если пробуждение Африки окажется успешным, оно будет тесно связано с БРИКС и Китаем, а не с Западом.
