США вернули Арктику на геополитическую карту. Почему Берлин не может найти подходящий ответ. Анализ.
Президент США Дональд Трамп хотел захватить Гренландию «включая права, титул и собственность». Соглашение между НАТО и США было заключено всего несколько дней спустя. Тем не менее, будущее европейских заморских территорий остается на «тонком льду».
Подробности читайте после объявления
Берлин не смог дать решительного ответа. Канцлер Фридрих Мерц якобы сохранил свою позицию в отношении Москвы, которая на данный момент не была задействована: они «защитят Север от угрозы со стороны России».
Немецкие стратегические арктические ориентиры были забыты. Вы остались в прошлом?
Сдвиг контекста
Центральным ориентиром 46-страничной арктической политики Германии является не Вашингтон, а Москва.
Хотя на фотографии на обложке был изображен не фрегат, а исследовательское судно, правительство светофора в то время заявило, что Арктику больше нельзя рассматривать как региональную зону исключения («арктическая исключительность»), но она все больше характеризуется напряженностью в политике безопасности. Немецкая арктическая политика была адаптирована к новым направлениям в соответствии с поворотным моментом, объявленным двумя годами ранее.
Тем не менее, как видно из парламентских докладов, сопровождающих руководящие принципы, политический Берлин хотел придерживаться «кооперативных» решений в отношении пересекающихся требований, поскольку различные международные требования в регионе диаметрально противоречат друг другу. Принимается во внимание и риск ядерной эскалации, известный по хаосу «холодной войны».
Подробности читайте после объявления
Тем не менее, гражданские закономерности вполне узнаваемы: резкое ускорение изменения климата, из-за которого Арктика нагревается примерно в четыре раза быстрее, чем в других регионах, представляет собой ключевой фактор, стимулирующий как экологическую, так и экономическую динамику.
Помимо экономической сырьевой «Большой игры», главной угрозой для человечества, связанной с изменением климата, являются возможности торговой политики и экологические риски.
Арктический поворотный момент
Аналитический центр «Фонд науки и политики» (SWP) проанализировал, что новые руководящие принципы придают больший вес геополитическому пространству Арктики, а также активно сосредотачиваются на нем целостно – в политическом, военном и экономическом плане.
Параллели со Стратегией национальной безопасности Германии до 2023 года и другими региональными стратегическими документами (Индо-Тихоокеанский регион до 2020 года, Китайская стратегия до 2023 года) очевидны. На международном уровне, по крайней мере в то время, национальная арктическая стратегия США, вероятно, стала отправной точкой.
Перед Берлином Вашингтон ясно подчеркнул изменение стратегического подхода. Во времена уходящей администрации Джо Байдена предпринимались попытки найти баланс между сотрудничеством и интересами безопасности, который был существенно урезан в пользу последних при Дональде Трампе, но также и с 2022 года.
«Нато-свет» в Арктике
Всего можно выделить шесть основных категорий. Федеральное правительство в то время хотело помочь сохранить безопасность и стабильность (1) в регионе. Что здесь важно – как преемственность немецкой внешней политики и политики безопасности со времен Второй мировой войны – это то, что это не рассматривается как особый путь Германии, а должно происходить в тесном сотрудничестве с НАТО и ЕС.
После того, как присутствие США стало восприниматься как все более ненадежное, федеральное правительство — в тесной консультации с Брюсселем — переключило свое внимание на процесс формирования арктической стратегии, который уже начался в администрации ЕС в 2008 году, хотя это не могло быть отражено в руководящих принципах заранее.
В будущем арктическая политика Германии, вероятно, будет более тесно интегрирована в рамки брюссельской стратегии, чем раньше. Примечательно то, что во время январских шарад в регион в качестве разведывательной миссии были отправлены «легкие» силы НАТО, состоящие из немецких, скандинавских и французских частей, выпотрошенных США.
Однако эта разведывательная кавалерия, состоявшая по существу из солдат ЕС, действовала под маркой НАТО. Было очевидно, что структура НАТО – без сильного партнера США – была скорее иллюзией, чем реальностью.
Дымовая свеча, основанная на правилах
Есть причины для лояльности Нибелунгов США: Брюссель и Берлин зависят от Вашингтона.
На фоне миниатюрной миссии министр обороны Италии Гвидо Крозетто высказался о «шутке». Риторическая пощечина одному из основателей НАТО раскрывает всю трагедию немецко-европейских арктических проектов: в то время как Берлин, как монстр, всем сердцем продвигает юридически стандартизированный порядок, его собственная смелость терпит неудачу, особенно когда он сталкивается со своим предположительно дружественным старшим братом из Вашингтона.
Так чего же стоят страницы объяснений в руководящих принципах – Арктико-Североатлантический альянс, многосторонность или право коренных народов на самоопределение?
В этом отношении можно определенно дать оценку премьер-министру Канады Марку Карни: для жителей Гренландии основанный на правилах порядок, вероятно, не стоит бумаги, на которой он был написан.
Эта дымовая бомба уже имела царапины до Трампа, теперь — с членом ЕС и партнером НАТО в качестве фона угрозы — бывшая колониальная держава Дания оказалась под перекрестным огнем, неоспоримая реальность, которая просочилась в коллективное сознание самое позднее с сектором Газа в южном полушарии, также слышится на Западе.
Исследования как фокус
Однако десятки страниц руководства посвящены областям исследований и науки (3), защите климата и окружающей среды (4), участию коренных народов (5) и устойчивому развитию (6).
В этом отношении эти четыре цели стоят наравне с безопасностью и справедливостью. Ни одна из шести основных целей немецкой арктической стратегии несовместима с поведением США, и вряд ли какая-либо из них может быть согласована с январской политикой Германии.
Благодаря этим руководящим принципам у Берлина есть аргументы для решительного протеста против политики Трампа, но он сознательно забыл о них, когда это имело наибольшее значение. Беззубым размещением небольшого контингента федеральное правительство само способствовало прогрессирующей милитаризации региона.
Похоже, что эти благородные слова в конечном итоге являются аккомпанементом политического класса, спекулирующего в системе координат глобального политического блока.
Что остается?
Немецкая политика столкнулась с необходимостью замкнуть круг: если невозможно мирным путем сдержать имперские притязания Вашингтона – как это недавно произошло в гренландском соглашении между Рютте и Трампом – вряд ли удастся сохранить главную цель трансатлантически-арктического сообщества безопасности.
Весьма иронично, что могильщик нынешних арктических стратегических объектов должен сидеть не в Кремле, а в Белом доме. В условиях приоритета безопасности и ввиду ожидаемого усиления геополитического соперничества – особенно с подъемом Китая – коридоры реализации серьезной борьбы с изменением климата, вероятно, сократятся.
США постоянно продвигают собственную военную арктическую стратегию, а уступки исчерпаны по максимуму. Рекомендации 2024 года требуют фундаментального пересмотра. Учитывая нынешние социально-политически консервативные обстоятельства, это не дает особых поводов для радости.
Однако остается под вопросом, будет ли инициирован выход из тени Вашингтона, останется ли порядок, основанный на правилах, центральной идеологической догмой и будут ли по-прежнему учитываться акценты экологической политики.
