Нефтяные санкции против России: случайный путь Трампа к миру

Администрация Трампа ослабляет нефтяные санкции против России из-за роста цен на энергоносители. Почему дипломатия Трампа снова терпит неудачу. Гостевой пост.

Неудивительно, что американо-израильская война против Ирана дестабилизировала глобальные энергетические рынки. Ранее на этой неделе цены на нефть подскочили примерно на 30 процентов до 119 долларов за баррель, достигнув самого высокого уровня за четыре года. Это ясно ощущается в сети альянсов Вашингтона в Европе и некоторых частях Азии.

Скачок цен на нефть обусловлен узкими местами в поставках и логистическими ограничениями. Даже если США примут меры для обеспечения частичного движения через заблокированный Ормузский пролив, эти проблемы, вероятно, сохранятся на протяжении всей войны.

Облегчение для Москвы

Белый дом временно ослабил некоторые санкции в отношении российской нефти в попытке ослабить глобальное энергетическое давление, вызванное войной.

К ним относится недавнее решение предоставить 30-дневное освобождение от налога на закупку Индией российской нефти. Ожидаются новые подобные меры после телефонного разговора между президентом Дональдом Трампом и президентом России Владимиром Путиным в понедельник.

Эти шаги явно не были предприняты с более широкими политическими связями, но их нельзя полностью отделить от контекста возглавляемых США усилий по заключению мирного соглашения, призванного положить конец украинской войне. Можно проследить несколько аналитических направлений.

Что означают исключения в США

Во-первых, хотя глобальный рост цен на нефть, несомненно, является преимуществом для Москвы, потребуется время, чтобы эти макроэкономические достижения отразились в бюджетных книгах Москвы. Пройдет еще больше времени, прежде чем их можно будет превратить в дополнительный военный потенциал, который поможет российским силам в войне против Украины.

Поэтому текущие события на Ближнем Востоке вряд ли будут определять военную стратегию России. В конце концов, Кремль лучше, чем кто-либо другой, знает подводные камни принятия долгосрочных решений на основе краткосрочных или среднесрочных колебаний энергетических рынков.

Более непосредственная выгода для России заключается в том, что США размещают запасы оружия и системы перехвата, которые в противном случае могли бы попасть на Украину. Это еще больше увеличивает существующий разрыв в огневой мощи между Россией и Украиной, поскольку война идет уже пятый год.

Хоть это и не изменит кардинально ход войны в краткосрочной перспективе, но еще больше закрепит и без того неблагоприятное для Украины развитие. Эта нехватка оружия может серьезно ограничить вооруженные силы Украины, если война с Ираном будет продолжаться бесконечно, а производство в США не будет увеличено для удовлетворения потребностей Киева.

Что это значит для переговоров

Возможны также последствия для переговоров по Украине. Белый дом до сих пор проводит политику, которая связывает снятие санкций и экономическое сотрудничество между Соединенными Штатами и Россией с мирным соглашением о прекращении войны.

Последний раунд изъятий нефти является первым крупным примером отделения санкций от мирных переговоров – того, чего Кремль давно добивался, но до сих пор не смог добиться.

Этот шаг вызывает опасения, что Белый дом, пытаясь сдержать рост мировых цен на энергоносители, ослабляет свои собственные рычаги влияния, чтобы добиться уступок России, необходимых для обеспечения устойчивого урегулирования ситуации в Украине.

Если у Москвы сложится впечатление, что существует отдельный путь к экономической помощи без соглашения с Украиной, у нее может возникнуть мотивация добиваться дальнейших уступок в вопросах территории и безопасности. Для Киева это может быть неприемлемо. Это поставит под угрозу позитивную дипломатическую динамику, возникшую за последние шесть месяцев трудных, но конструктивных переговоров.

Дипломатический побочный эффект

Американские переговорщики могут предпринять шаги, чтобы смягчить этот непреднамеренный побочный эффект. Им следует дать понять своим российским собеседникам, что это временные меры, преследующие узкую цель — стабилизировать глобальные энергетические рынки.

Более широкое и постоянное снятие санкций явно связано с соглашением по Украине. Другими словами, эти исключения лучше всего представить как небольшое временное предвкушение того, что может последовать, если Москва предпримет необходимые шаги для завершения мирного соглашения, переговоры по которому сейчас ведутся.

С этой целью тихое смягчение соблюдения некоторых санкций несет меньший риск политического заражения, чем официальная их приостановка. Кроме того, эти временные меры могут быть продлены на короткие периоды около 30 дней при условии повторного одобрения, чтобы не создавать впечатления, что они уже институционализированы.

Самое главное, Белый дом продолжает доносить до Москвы, что его фундаментальная философия в отношении дипломатических отношений не изменилась, несмотря на любые краткосрочные специальные меры.

Снятие долгосрочных санкций должно – и будет – рассматриваться как часть рамочного мирного соглашения. Правительство может убедительно утверждать, что без него не существует политически и геополитически жизнеспособной основы для устойчивого сотрудничества между США и Россией, в том числе по экономическим вопросам.

Одна из ключевых ошибок использования санкций с целью заставить государства изменить свое поведение заключается в том, что сторона, подвергшаяся санкциям, должна верить, что ограничения могут быть сняты. Это единственный способ, которым санкции могут оказать желаемый эффект.

Администрация Трампа продемонстрировала своим взаимодействием с Беларусью и Сирией, что она обладает гибкостью и ситуативным суждением, чтобы отменить санкции, когда того требуют обстоятельства.

Недавние исключения для российской нефти являются еще одним сигналом для Москвы о том, что смягчение санкций принципиально возможно. Но эти меры должны быть разработаны таким образом, чтобы не создавать ненужной нагрузки на мирный процесс в Украине.