Двое из трех человек, которые обязаны покинуть страну, пока остаются в ЕС. Новые правила предусматривают санкции, более длительные сроки тюремного заключения и правовую основу для центров возвращения.
Двое из трех человек, вынужденных покинуть ЕС, все еще остаются. Министры внутренних дел ЕС больше не хотят мириться с таким исходом: 1 октября Совет ЕС в Люксембурге наконец принял новый закон о возвращении.
Подробности читайте после объявления
Он ужесточает обязательства для всех, кто должен покинуть страну, и впервые создает правовую основу для центров депортации за пределами ЕС. Что на этот раз изменилось: закон предусматривает конкретные санкции, опирается на единую европейскую процедуру, и пять государств уже согласовали общий график реализации, включая целевую дату.
Как поясняет Совет ЕС в своем сообщении, возвращение должно осуществляться быстрее. Гражданам стран, не входящих в ЕС, без права проживания в будущем придется активно сотрудничать с властями. В зависимости от национального законодательства любой, кто не сотрудничает, рискует получить сокращение льгот, потерю возвратных бонусов, штрафы или уголовное преследование.
Ужесточение правил для тех, кто вынужден покинуть страну
Новым является европейский приказ о возвращении: единая форма, в которой фиксируются основные данные решения о депортации. Это означает, что другие государства-члены могут признать это решение, первоначально добровольно. Спустя три года Комиссия ЕС подводит итоги; тогда он может предложить обязательное признание.
Ужесточаются правила и в отношении содержания под стражей. Если существует риск побега или отсутствия сотрудничества, власти могут задержать лиц, вынужденных покинуть страну, на срок до 24 месяцев, а в исключительных случаях — на срок до шести дополнительных месяцев. Любой, кто считается представляющим угрозу безопасности, может оставаться под стражей в течение более длительного периода времени и получить бессрочный запрет на въезд, при условии, что это соразмерно и обосновано.
Центры возвращения: центры депортации с условиями
Подробности читайте после объявления
Суть реформы: государствам-членам разрешается вывозить людей, имеющих решение о возвращении, в центры за пределами ЕС, так называемые центры возвращения.
Условием является соглашение с соответствующей третьей страной. При этом необходимо уважать права человека и международное право, особенно принцип невыдворения. Он запрещает отправлять людей в страны, где им угрожает опасность преследования. Несовершеннолетние без сопровождения не возвращаются.
Коалиция исполнителей
Пять штатов хотят быстро использовать эту модель. Германия, Австрия, Дания, Нидерланды и Греция согласовали общие руководящие принципы в Копенгагене 4 сентября, как объявили министерство интеграции Дании и министерство внутренних дел Австрии.
Три принципа:
- Модель призвана значительно сократить нелегальную миграцию и разрушить бизнес-модель контрабандистов;
- оно должно осуществляться в полном соответствии с законодательством ЕС и международным правом и
- оно должно основываться на равноправном, взаимовыгодном партнерстве с третьими странами.
Продвинутые миссии вместо слепых контрактов
Прежде чем начнутся конкретные переговоры, основная группа направляет миссии в возможные страны-партнеры. Они должны проверить, соответствуют ли местные стандарты руководящим принципам и возможно ли устойчивое партнерство. Только после этого заключаются контракты.
График: конец года как плановая дата
Федеральный министр внутренних дел Александр Добриндт и его австрийский коллега Герхард Карнер хотят определить как минимум одну страну-партнера к концу года. «Это большая доска для изучения», — сказал Добриндт перед встречей в Люксембурге.
Руанда находится в стадии обсуждения: делегация уже провела переговоры в Кигали, как сообщил информационному агентству министр иностранных дел Руанды Оливье Ндухунгирехе АФП подтвержденный. Государства договорились не разглашать ход переговоров.
Открытые вопросы: права человека, деньги и третьи страны
Amnesty International предупреждает о нарушениях прав человека и соглашениях с нестабильными государствами. Организация опасается, что центры в Уганде или Руанде станут «жестокими черными дырами» для прав человека.
Политики из СДПГ и «Зеленых» сомневаются, что эта модель работает. Громко заявил внутренний политик СДПГ Хакан Демир Время онлайн в июне: «Я не знаю ни одной страны, где можно провести эту процедуру».
Сторонники возражают этому: в отличие от предыдущих подходов, эта модель основана на обязательной правовой базе ЕС, на ранее проверенных стандартах партнерства и на скоординированной группе государств, а не на двусторонних индивидуальных экспериментах.
Достаточно ли этого, станет ясно за столом переговоров.
Вопрос с финансированием также не решен: представитель Комиссии ЕС заявил после Мюнхенского миграционного саммита, что Комиссия сможет рассматривать заявки на получение средств ЕС только после того, как будут готовы разработанные проекты.
Закон вступает в силу на следующий день после его публикации в Официальном журнале ЕС. Правила возврата ступиц применяются сразу, остальных деталей – после года подготовки. Законодательная база имеется.
Первый показатель – конец года: к этому времени должно быть согласовано первое партнерство. Улучшится ли на самом деле баланс депортаций, станет ясно только после первых переводов, которые Дания планирует провести в конце 2027 года.
