Бундестаг обсуждает 609 страниц нового закона о разведке. Критики предупреждают о «тайной полиции»; правительство обещает контроль через Контрольный совет.
До сих пор, когда агенты немецких спецслужб во время работы натыкались на сервер хакерской группы, им оставалось одно: наблюдать, отмечать и сообщать. В будущем им должен быть предоставлен доступ к нему.
Подробности читайте после объявления
В четверг Бундестаг обсудил в первом чтении правительственный проект реформы закона о разведке — 609-страничный пакет, который полностью реорганизует принципы работы Федеральной разведывательной службы (BND) и Федерального ведомства по защите конституции (BfV).
Кабинет министров утвердил проект документом № 21/7868 12 августа; Федеральное правительство говорит о самом фундаментальном пересмотре закона о разведке в истории Федеративной Республики. Это оправдывается диверсиями, шпионажем, кибератаками, дезинформацией и тайными действиями иностранных держав.
Министр внутренних дел Александр Добриндт (ХСС) хочет превратить эти службы в «настоящие секретные службы», а офицер разведки Нина Варкен указывает на постоянные гибридные атаки на Германию.
От просветителя до актера
БНД формально остается разведывательной службой, но ей предоставлены так называемые дополнительные полномочия: если во время своей работы она обнаруживает неминуемую опасность, ей разрешается вмешаться.
Примеры федерального правительства звучат как что-то из шпионского фильма: удаление данных жертв в хакерских группах, манипулирование поставками товаров с неисправными компонентами, взлом ИТ лабораторий химического оружия или заводов по производству дронов и саботаж производства, отключение серверов государственных злоумышленников.
Подробности читайте после объявления
БНД не должна иметь свободу принимать решения. Если он захочет саботировать или отключить системы, это возможно только при наличии конкретной угрожающей ситуации. И Независимый контрольный совет наверняка тоже проверил приказ. Единственное, что должно оставаться табу, — это убийство людей.
Аналогичные новые права должны быть предоставлены Управлению по защите Конституции. При определенных обстоятельствах ему также должно быть разрешено действовать скрытно на объектах, например, если в стране происходят значительные беспорядки, если иностранные спецслужбы могут нанести особенно серьезный ущерб или если никакое другое агентство не может помочь.
Сюда входит тайное проникновение в дома и коммерческие помещения с целью установки шпионского программного обеспечения или отключения оружия и взрывчатых веществ. BfV по-прежнему не разрешается арестовывать, допрашивать или иным образом применять принуждение против людей.
От умных холодильников до смартфонов
Технически дизайн глубоко проникает в повседневную жизнь. Доступ к ИТ-системам считается поэтапным, в зависимости от интенсивности вмешательства. Манипулирование «умным холодильником» находится на более низком уровне, чем взлом мобильного телефона.
Также по-новому регулируются биометрическое сравнение данных изображений, использование искусственного интеллекта при анализе больших наборов данных и оценка технических следов в инфраструктуре кибератак. В будущем зашифрованную связь также можно будет читать ретроспективно, если старый контент все еще находится на устройстве.
Существует также хранилище данных: BND разрешено хранить данные контента до шести месяцев, а метаданные — до двенадцати месяцев без предварительного просмотра.
Это сделано для того, чтобы БНД мог начать работу на морозе. Поэтому, если где-то произойдет нападение или революция, агенты секретных служб должны иметь возможность получить доступ к данным и проинформировать федеральное правительство и партнерские службы в Европе.
Цель также состоит в том, чтобы облегчить передачу данных другим органам власти, Бундесверу или даже частным организациям.
«Историческое нарушение табу»
Именно здесь возникает критика. Лидер СвДП Вольфганг Кубицки назвал эти планы историческим нарушением табу: «Строгое разделение между секретными службами и полицией имеет очень веские исторические причины. Я не хочу никакой тайной полиции в Германии».
Генеральный секретарь СвДП Мартин Хаген говорил о «фатальном сигнале», Мари-Агнес Штрак-Циммерманн сочла проект «просто неконституционным».
Левый политик Клара Бюнгер считает, что требование разделения фактически отменено, что является главным уроком немецкого фашизма.
С точки зрения политика Партии зеленых Ирен Михалич, проект не объясняет, почему Управление по защите конституции наделено полномочиями по защите полиции, но продолжает работать тайно.
Ассоциация юристов Германии (DAV) опасается за конфиденциальность клиентов: в законе о BND запрет на мониторинг адвокатов должен распространяться только на «целевые» меры. «BND должно быть разрешено оценивать непреднамеренные «приловы» в отношениях с клиентами, даже если это затрагивает отечественную юридическую профессию», — предупреждает член правления DAV Нико Хертинг.
Психотерапевты рассуждают аналогичным образом в отношении файлов пациентов.
DAV считает, что тот факт, что ассоциации получили 609-страничный проект в пятницу днем с одиннадцатидневным периодом для комментариев, является признаком того, что обоснованная оценка практики не является всерьез желательной.
Кто контролирует инспекторов?
В качестве противовеса правительство объединяет надзор с Независимым контрольным советом.
Квазисудебный орган берет на себя предварительное рассмотрение мер вмешательства, задач предыдущей Комиссии G10, административный контроль защиты данных Федерального комиссара по защите данных и контроль новых активных операций.
Ему следует увеличить свой штат, в ограниченной степени открыться для несудебной экспертизы и подчиняться непосредственно Комитету парламентского контроля. Правительство говорит о «сильном контроле из одного источника».
DAV рассчитывает по-другому: если нарушения защиты данных поступают в Контрольный совет, они исчезают из отчета о публичной деятельности инспектора по защите данных — согласно проекту, Контрольный совет должен каждые два года подавать абстрактный публичный отчет, а не годовой отчет о деятельности.
В любом случае, не может быть и речи о судебной процедуре, пока нет противной стороны, говорит председатель комитета DAV по праву внутренней безопасности Леа Фойгт; Ассоциация призывает «адвоката для пострадавших» с 2021 года.
Критикуется также за то, что разведывательные ресурсы не перечислены в законе исчерпывающе.
Что произойдет дальше?
После часовых дебатов проект был передан в комитеты, при этом Комитет внутренних дел взял на себя ведущую роль в консультировании.
В то же время существует предложение АдГ (21/8114), которое хочет позволить БНД принимать активные меры, такие как «противодействие хакерству», но хочет четко разграничить закон о БНД и Закон о федеральной конституционной защите.
Лидер парламентской группы Союза Торстен Фрай защищает взятый курс, СДПГ ставит условием усиление контроля: вице-президент парламентской группы Соня Эйхведе называет это «абсолютной необходимостью» и хочет внимательно изучить его в процессе.
Сохранится ли баланс, в конечном итоге, решится в Карлсруэ. Принцип, действующий с 1949 года, является предметом дискуссий, и ранняя история БНД показывает, как быстро служба без эффективного надзора скатывается во внутреннюю политику.
В финансовом отношении направление уже определено: проект бюджета на 2027 год увеличивает субсидии для БНД с 1,51 до примерно 1,85 миллиарда евро. Кроме того, существуют затраты на соблюдение самой реформы: в проекте предусмотрено около 302 миллионов евро ежегодно и 145 миллионов евро единовременно для Управления по защите Конституции, а также 35 миллионов евро ежегодно и 40 миллионов евро единовременно для БНД.
