«Повестка дня для сотрудников» обещает продвижение через облегчение. Критики предупреждают об изменении общественно-политического курса – от государства всеобщего благосостояния к самообеспечению.
В своей «Повестке дня для работников» Экономический совет ХДС представил позиционный документ. Обещание заключается в том, что те, кто много работает, смогут снова достичь процветания — за счет снижения налогов, более дешевой энергии и меньшего количества правил в отношении владения жильем.
Подробности читайте после объявления
В то же время статья рисует картину государства, которое возлагает чрезмерное бремя на работников и устраняет социальное обеспечение. Критики видят в этом не столько повестку дня сотрудников, сколько программу, которая может отодвинуть социальное обеспечение в пользу индивидуальной ответственности.
Ревенант Повестки дня 2010?
Сравнение с Повесткой дня на 2010 год очевидно, даже если отправные точки разные. В начале 2000-х годов красно-зеленое федеральное правительство отреагировало на высокий уровень безработицы и структурные проблемы на рынке труда. Целью было содействие занятости любой ценой и «активизация» безработных – в сочетании с серьезными сокращениями социального и трудового законодательства.
Новая повестка дня следует той же основной идее: больше стимулов для достижения результатов, снижение бремени правительства и сокращение государства всеобщего благосостояния должны способствовать экономическому росту. Но хотя Повестка дня на 2010 год была в первую очередь направлена на реформирование рынка труда, нынешние усилия затрагивают более глубокую архитектуру социального обеспечения. Речь идет не столько о трудоустройстве, сколько о фундаментальном вопросе о том, какую коллективную безопасность общество хочет себе позволить в будущем.
Налоги снизились, ценные бумаги тоже?
Основное внимание в предложениях уделяется налоговым льготам, но с четко определенными приоритетами. Что требуется, так это более высокие базовые налоговые льготы, более поздняя максимальная ставка налога, автоматическая компенсация инфляции и полная отмена надбавки солидарности.
Подробности читайте после объявления
В то же время корпоративные налоги должны снизиться, а закон о налоге на наследство должен оставаться «благоприятным для трудоустройства». Однако менее ясно, какую выгоду получат сотрудники с низкими доходами.
В то же время Экономический совет предлагает далеко идущие изменения в системе социального страхования: ограничение пособия по безработице I двенадцатью месяцами, отмену таких пособий, как пенсия по матери, «пенсия в 63 года» и базовая пенсия, а также повышение пенсионного возраста в будущем.
Частное дополнительное страхование должно стать более важным в страховании по уходу, в то время как отдельные услуги медицинского страхования могут покрываться более частным образом. Возможны даже несчастные случаи по дороге на работу. Возникает картина государства всеобщего благосостояния, которое даже уходит из территорий, которые когда-то были отведены под базовые услуги.
Экономический совет считает более легкий доступ к домовладению ключом к созданию богатства. Среди прочего, предложения включают отмену налога на передачу собственности для покупателей, впервые покупающих недвижимость, налоговые льготы для владельцев-арендаторов и более гибкие способы создания акционерного капитала. Владение жильем явно рассматривается как центральная основа частного пенсионного обеспечения – модель, которая, однако, в первую очередь предназначена для тех, кто действительно может позволить себе недвижимость.
Прежде всего, это идея возобновления якобы утраченного обещания прогресса. Но цена этого обещания быстро становится очевидной: новая финансовая свобода действий создается в первую очередь за счет снижения государственных пособий. Модель заметно смещается от коллективной защиты к обеспечению индивидуального риска, что не каждый может себе позволить в такой социально разделенной стране, как Германия.
Сотрудник как предприниматель сам по себе
Если предложения станут реальностью, повседневная жизнь многих сотрудников может выглядеть так: изначально немного больше чистой прибыли на счету, но значительно тоньше сеть защиты. Более слабая динамика заработной платы в долгосрочной перспективе из-за меньшей переговорной силы в коллективных переговорах. Государство сократит финансовые расходы и будет ожидать взамен большего частного обеспечения. Тот, кто заболеет, нуждается в уходе или не сможет найти работу в течение длительного времени, должен будет платить сам.
Планирование жизни также станет более рискованным. Пенсия наступит позже, досрочный выход на пенсию станет менее привлекательным, а социальными льготами можно будет воспользоваться. Стабильность будет частным делом. Биографические перерывы быстро стали финансовым испытанием.
В то же время повестка дня в значительной степени опирается на собственность как модель процветания. Сотрудник Экономического совета ХДС живет в собственном доме, откладывает частные деньги на риски, связанные со здоровьем и уходом, и дольше работает, чтобы накопить активы. Применяется модель «предпринимателя самого себя» – освобожденного от налогов, но ответственного за риски, которые ранее были разделены.
Самая резкая критика исходит от возможного отмены льгот государства всеобщего благосостояния. Оппоненты предупреждают, что налоговые льготы в конечном итоге могут быть оплачены за счет снижения уровня безопасности, что может иметь серьезные последствия для социального обеспечения и равных возможностей. В то время как некоторые критикуют политику, которая ставит экономическую эффективность выше социальной стабильности, другие задаются вопросом, могут ли эти предложения вообще способствовать экономическому росту.
Государство всеобщего благосостояния больше, а не меньше
Альтернативы повестке дня исходят в первую очередь от критически настроенных экономистов. Они утверждают, что слабость немецкой модели заключается не столько в слишком большом страховании, сколько в неравномерном распределении богатства и налогового бремени.
Вместо сокращения социальных пособий они выступают за повышение налогообложения крупных активов и наследства, чтобы облегчить нагрузку на работу, не увеличивая при этом риски болезни, старости или ухода.
Профсоюзы также предлагают другой курс: более широкий охват коллективных переговоров, более активное повышение заработной платы и целевые льготы для людей с низкими и средними доходами. Прогресс достигается не за счет снижения налогов, а за счет гарантированной занятости и государства всеобщего благосостояния, которое коллективно смягчает риски.
Международные примеры также показывают, что конкурентоспособность и сильное государство всеобщего благосостояния не обязательно должны быть противоречивыми. Многие скандинавские страны сочетают высокий уровень занятости с обширными государственными инвестициями в образование, обучение и социальную инфраструктуру. Безопасность рассматривается там как необходимое условие экономических перемен.
Социальное вместо вооружений
Хотя решение об увеличении расходов на оборону принимается в Германии уже много лет, социальные экономисты предупреждают о постепенном изменении государственных приоритетов. Каждый дополнительный евро на военное перевооружение неизбежно конкурирует с инвестициями в образование, инфраструктуру или социальное обеспечение.
Сторонники более социально ориентированного курса утверждают, что долгосрочная социальная устойчивость достигается не только благодаря военной мощи, но и низкому неравенству, функционированию государственных служб и надежным возможностям для развития.
Любой, кто ограничивает социальные расходы, рискует политической поляризацией и последующими экономическими издержками – например, из-за ухудшения образовательных возможностей или падения покупательной способности. Не танки и ракеты гарантируют внутреннюю сплоченность общества, а доверие его граждан к справедливым условиям жизни.
