Федеральный административный суд подтверждает: Правительство должно внести улучшения – существует риск дефицита в 200 миллионов тонн к 2030 году.
Федеральный административный суд постановил: Правительство Фридриха Мерца (ХДС) должно обеспечить большую защиту климата. В этот четверг второй высший суд Федеративной Республики рассмотрел дело последней инстанции «Немецкая экологическая помощь против федерального правительства».
Подробности читайте после объявления
Апелляция отклонена: приговор федеральному правительству имеет обязательную юридическую силу
Однако правительство уже успело навредить слушаниям: назначалась так называемая апелляционная процедура, поэтому никаких переговоров по этому вопросу больше не велось.
Суду оставалось только выяснить, имеет ли Deutsche Umwelthilfe вообще право подавать такой иск. И правильно ли сработал Высший административный суд Берлин-Бранденбург (OVG), вынося свой вердикт в мае 2024 года.
Результат: Deutsche Umwelthilfe имеет право подать в суд. И: OVG не допустила никаких процедурных ошибок. Таким образом, решение против федерального правительства является юридически обязательным.
Программа защиты климата и требования законодательства
Речь идет о «программе защиты климата», которая закреплена в Федеральном законе об охране климата: федеральное правительство по закону обязано к 2030 году сократить выбросы в Германии на 65 процентов по сравнению с уровнем 1990 года.
Подробности читайте после объявления
Для достижения этой цели программа защиты климата была введена в закон как политический инструмент: здесь правительство должно объяснить средства, с помощью которых оно хочет добиться прогресса в отдельных областях — таких как промышленность, транспорт, сельское хозяйство, строительство.
Если перечисленные меры не приведут к прогнозируемому снижению, закон предусматривает «немедленные программы» по возвращению на целевой путь.
По расчетам Федерального агентства по охране окружающей среды, в 2023 году было достигнуто только 46 процентов. Тем не менее, правительство светофора в то время, состоящее из СДПГ, зеленых и СвДП, не смогло разработать чрезвычайные программы или адаптировать программу защиты климата.
Deutsche Umwelthilfe подала иск против этого в Высший административный суд Берлина-Бранденбурга. И по «неотложной программе» они оказались правы в ноябре 2023 года, а по «программе защиты климата» – наконец, в мае 2024 года.
Министр, ответственный за защиту климата в то время, Роберт Хабек («Зеленые») имел хорошие карты в кабинете министров для продвижения защиты климата в Федеративной Республике. Однако это стоило бы денег, которые тогдашний федеральный министр финансов Кристиан Линднер (СвДП) не хотел выделять на защиту климата.
Чтобы не подвергать опасности светофорную коалицию, министр защиты зеленого климата пошел на хитрость: подал апелляцию.
Недостача в 200 миллионов тонн – и право собственности, подлежащее исполнению
Пересмотр означает, что следующий вышестоящий суд проверяет, были ли допущены процессуальные ошибки в нижестоящем суде. Сенат 7-го созыва под председательством судьи Андреаса Корбмахера не смог найти подобных выводов.
Сенат, однако, постановил, что нынешняя климатическая политика приведет к дефициту выбросов парниковых газов в 200 миллионов тонн к 2030 году, разрыву, «который необходимо закрыть, чтобы достичь цели к 2030 году», постановил суд.
«Теперь у нас есть юридический титул», — порадовался Ремо Клингер, юрист Deutsche Umwelthilfe, после переговоров. Это заставит канцлера Фридриха Мерца (ХДС) принять дополнительные меры по защите климата.
Клингер также уже нацелился на достижение климатической цели Германии на 2040 год – минус 88 процентов. «Теперь правительство должно представить новую программу защиты климата на 2026 год. Если этого снова будет недостаточно для 2040 года, мы снова подадим в суд».
По закону «Черные и красные» должны представить эту программу не позднее 25 марта. Представитель Федерального министерства окружающей среды пояснил, что постановление требует дополнительного предложения: «Мы очень серьезно относимся к этому приказу».
Ограничение скорости как решение? DUH призывает к конкретным мерам
«Согласно текущему прогнозному отчету, цель по изменению климата на 2030 год будет недовыполнена из-за выбросов парниковых газов на 25 миллионов тонн, а цель на 2040 год — на 103 миллиона тонн», — пояснил руководитель DUH Юрген Реш, который был одним из истцов.
И Реш также рекомендовал решение: «По расчетам Федерального агентства по охране окружающей среды, ограничение скорости приведет примерно к половине дефицита, которого в настоящее время не хватает для достижения цели к 2030 году».
Конечно, правительство могло бы также ввести другие меры по защите климата в транспортном секторе, сказал Реш: «Запретить все внутренние рейсы внутри Германии или ввести запрет на вождение. Но ограничение скорости было бы самым простым, дешевым и быстрым в реализации».
Разбирательства также в Федеральном конституционном суде и против RWE
Решение лейпцигского судьи — не единственная неприятность, с которой правительству Мерца придется бороться в будущем: климатические активисты, в том числе DUH, подали конституционную жалобу в Карлсруэ в июне 2024 года; они также хотят гарантировать, что федеральное правительство сократит больше выбросов.
Совсем недавно суд попросил участников представить заявления: все представленные заявления являются публичными, только заявления федерального правительства остаются засекреченными. Пять лет назад конституционные судьи уже вынесли решение в пользу истцов: неспособность защитить климат нарушает права будущих поколений.
Климатический иск из Пакистана: RWE и Heidelberg Materials в суде
Мало того, что федеральному правительству угрожает вердикт другого судьи, RWE также придется снова отвечать в суде.
Фермеры из Пакистана подали иск о возмещении ущерба в окружной суд Гейдельберга, требуя пропорциональной компенсации за затопленные поля и уничтоженные посевы с 2022 года, вызванные чрезвычайно сильными муссонными дождями, которые были усилены изменением климата: тогда с неба вылилось в три раза больше воды, чем обычно: в наводнениях погибло 1700 человек, 33 миллиона остались без крова, а под водой оказалась территория, эквивалентная двум третям Германии.
Пакистанцы также жалуются на цементную компанию Heidelberg Materials. Согласно опросам климатических активистов, ежегодно она является причиной более 70 миллионов тонн парниковых газов, что делает ее компанией с самыми высокими выбросами CO2 в Федеративной Республике после RWE.
Фермеры хотят собрать около миллиона евро при поддержке Европейского центра конституционных прав и прав человека (ECCHR).
Перуанский прецедент: фундаментальное постановление об ответственности крупных эмитентов
На RWE уже однажды подали в суд за ущерб в связи с изменением климата, тогда речь шла о ледниковом озере в Перуанских Андах: поскольку из-за глобального потепления таяние ускорилось, жителям приходится откачивать воду, чтобы не допустить прорыва дамбы и приливной волны.
Согласно иску того времени, RWE должна внести полпроцента расходов: компания несет ответственность за 0,5 процента всех мировых выбросов парниковых газов.
На девятилетний процесс в конечном итоге потребовалось всего несколько тысяч евро. Но если бы фермер был прав, это был бы конец RWE: любой мог бы подать на компанию в суд о возмещении ущерба.
Высший региональный суд Хамма отклонил иски перуанского фермера в мае прошлого года. В то же время, однако, судьи постановили, что основные источники выбросов в принципе могут быть привлечены к ответственности за ущерб, связанный с климатом, за рубежом.
И именно на это сейчас опираются правозащитники из ЕСПЧ: «простой, но фундаментальный правовой принцип: тот, кто причиняет ущерб, должен нести за него ответственность».
RWE защищает себя: «Это наносит ущерб Германии как промышленному региону»
Компания из Эссена отреагировала на новый иск необычайно резко: RWE всегда эксплуатировала свои электростанции в соответствии с действующим законодательством.
«Было бы неразрешимым противоречием, если бы государство разрешало выбросы CO2, детально регулировало их и даже требовало их в отдельных случаях, но в то же время задним числом допускало гражданскую ответственность за них».
Далее в заявлении RWE говорится: «Гражданская ответственность немецких компаний за глобальный климатический ущерб наносит огромный ущерб Германии как промышленному региону».
