Плата за вещание должна вырасти меньше, чем планировалось. KEF резко снижает свой прогноз. Что стоит за этим удивительным поворотом?
Как сообщалось здесь, Комиссия по определению финансовых потребностей телерадиовещателей (KEF) неожиданно пересмотрела свою рекомендацию повысить плату за вещание в сторону понижения в декабре 2025 года.
Подробности читайте после объявления
Вместо повышения на 58 центов до 18,94 евро, предложенного в феврале 2024 года, взнос теперь должен увеличиться только на 28 центов до 18,64 евро с 1 января 2027 года, как следует из проекта 25-го отчета KEF, который доступен Евангелической пресс-службе (epd).
Якобы неудовлетворенные «финансовые потребности» общественных вещателей внезапно сокращаются до четверти первоначально оцененной суммы.
Как можно видеть, эта радикальная коррекция поднимает фундаментальные вопросы о надежности всего процесса финансирования при обсуждении платы за вещание.
Переворот с последствиями
KEF оправдывает свой перерасчет тремя факторами: Он ожидает более высоких процентных доходов от вещателей — прогнозируемая процентная ставка была увеличена с 2,25 до 2,75 процента. Комиссия также установила, что на конец 2024 года у вещателей было на 463 миллиона евро больше неиспользованных резервов, чем ожидалось.
Подробности читайте после объявления
В КЭФ также ожидают увеличения количества квартир, облагаемых взносами, с 40,5 млн в 2025 году до 41,4 млн в 2028 году.
Но эти оправдания убедительны не для всех. Как и журналист с хорошими связями Хельмут Хартунг, главный редактор medienpolitik.net Как пишет в настоящее время Frankfurter Allgemeine Zeitung, повышение процентных ставок и снижение уровня инфляции стали очевидными уже к середине 2023 года.
Хартунг описывает растущее число квартир, которое KEF называет важным критерием, как «принятие желаемого за действительное» — и жировые запасы вещателей не были секретом.
Политики видят в себе подтверждение – и выражают сомнения
Государственный секретарь по средствам массовой информации земли Рейнланд-Пфальц Хайке Рааб (СДПГ), координатор комиссии земель по телерадиовещанию, считает правильным решение земель отложить первоначальное повышение.
«Очевидно, что мы были правы, отложив реализацию рекомендации KEF до 2027 года», — сказал Рааб, согласно EPD. Особые активы общественных вещателей продолжали расти.
Однако в то же время она выразила «большую обеспокоенность» по поводу значительного отклонения в нынешней рекомендации. «Такие колебания за столь короткий период времени не укрепляют доверия», — пояснил Рааб. Для всех участников «надежный прогноз развития премий имеет решающее значение».
Райнер Робра, министр и глава государственной канцелярии Саксонии-Анхальт, также считает, что его мнение подтверждается. Для него подтверждено, что нет необходимости в увеличении взносов на 2025 и 2026 годы, как заявил Хартунг в докладе. ФАЗ сообщил.
«С 1 января 2027 года также появляются признаки более низкой платы за вещание, чем обсуждалось ранее. Это иллюстрирует ограниченную надежность прогноза на более длительные периоды времени и в то же время показывает, что эффективное общественное вещание также возможно при более умеренных финансовых ресурсах», — сказал Робра.
Федеральные земли прямо выразили сомнение в том, что ARD и ZDF должны поддерживать свою конституционную жалобу при таких обстоятельствах. Рааб призвал ввести мораторий, чтобы выиграть время для совместного пересмотра порядка определения платы за вещание и устранения дефицита.
Противоречие в расчете потребностей
Примечательно, что новая сумма взноса в 18,64 евро предназначена для покрытия финансовых потребностей вещателей на весь период с 2025 по 2028 год, несмотря на меньшее увеличение.
КЭФ уже учел потерю доходов учреждений, возникшую из-за неспособности увеличить взносы. Комиссия оценивает эти убытки в 269,6 млн евро в год, сообщает EPD.
К концу 2026 года общая потеря взносов составит 538,3 миллиона евро.
В то же время Комиссия хочет увеличить утвержденные финансовые потребности ARD, ZDF и Deutschlandradio на 357 миллионов евро до общей суммы в 42 миллиарда евро на период с 2025 по 2028 год из-за инфляции — рост на 0,9 процента. Тогда учреждения будут иметь средний бюджет около 10 миллиардов евро в год. Это впечатляет.
При этом в проекте КЭФ указывается, что с 1 января 2025 года вещатели не финансируются по мере необходимости.
Это противоречие трудно разрешить: как может меньшее увеличение вдруг привести к большему, чем первоначально считалось необходимым? «В настоящее время трудно следовать KEF, потому что его обоснования не кажутся правдоподобными во всех отношениях», — сказал Хартунг в своем вкладе в дискуссию в ФАЗ.
Амбициозный прогноз жилищного строительства
Однако прогноз KEF относительно увеличения числа домохозяйств, подлежащих взносам, выглядит амбициозным. Комиссия ссылается на «увеличение иммиграции и возвратных потоков» в Германию, а также на «специальный фонд инфраструктуры и климатической нейтральности», созданный федеральным правительством, который также предназначен для поддержки жилищного строительства, как сообщает t-online.
Даже умеренное увеличение количества квартир генерирует дополнительный премиальный доход, измеряемый трехзначными миллионами. Однако в последние годы строительная политика оказалась ненадежной.
В проекте отчета не описывается более подробно, какие проекты и сколько квартир будут дополнительно облагаться взносами с точки зрения KEF.
Авторитет КЭФ под вопросом
В своем выступлении по случаю 50-летия Комиссии в мае 2024 года председатель KEF Мартин Детцель подчеркнул, что процедура KEF представляет собой «процессуальную защиту основных прав», а именно: защиту свободы вещания, о чем можно прочитать на сайте KEF.
«Любого, кто спорит независимо от поддающихся проверке фактов, необходимо спросить, соответствует ли он или она независимо и с чисто технической точки зрения утверждению «Quod Erat Demonstandum»», — сказал он тогда.
С помощью этой формулировки (на латыни «То, что нужно было доказать») Детцель поставил на место государственных политиков, которые сомневались в первоначальном увеличении.
В апреле 2024 года он жаловался на слушаниях в берлинской Палате представителей: «У нас есть процедура, стандартизированная в государственном договоре, подписанном всеми 16 странами. Мы были бы за нее благодарны, и это послужило бы делу, если бы нам разрешили делать нашу работу», — сообщает Хартунг.
Но теперь, согласно новому прогнозу, оказывается, что уволенные государственные политики, вероятно, были правы в своих сомнениях. Можно было бы сказать «Quod Erat Demonstandum», и это нужно было доказать.
Массовая корректировка собственного прогноза в течение короткого периода времени ставит принципиальные вопросы о надежности процедуры и авторитете КЭФ.
Легитимность политического контроля
Хартунг пишет в ФАЗ: «KEF вносит важный вклад в независимое финансирование общественного вещания. Но он не является непогрешимым. Федеральные земли имеют законное право подвергать сомнению цифры».
Контроль над KEF лежит на государствах. Но смогут ли государственные канцелярии всего за несколько дней сделать то, на что у KEF есть месяцы? Этот вопрос тем более актуален, что KEF не имеет собственной правосубъектности и организационно закреплен за Государственной канцелярией земли Рейнланд-Пфальц, сообщил медиаюрист Матиас Корнильс из Университета имени Иоганна Гутенберга в Майнце. ФАЗ объяснил.
Федеральный конституционный суд откладывает решение
Ситуация еще больше осложняется тем, что Федеральный конституционный суд, вероятно, больше не будет принимать решение по конституционной жалобе ARD и ZDF о невыполнении в этом году повышения платы за вещание.
Председатель Федерального конституционного суда Стефан Харбарт сообщил судебному представителю федеральных земель, что «в 2025 году решения по этой процедуре не ожидается», сообщает DWDL.
Это весьма неожиданное заявление, поскольку решение по этому вопросу в целом ожидалось уже в текущем году. Учитывая задержку принятия решения, становится все более очевидным, что реформа финансирования общественного вещания в настоящее время вряд ли состоится.
Основной вопрос: есть ли вообще необходимость в повышении?
Уже более года общественные вещатели обходятся без повышения обязательного сбора. При годовом доходе в 10,5 миллиардов евро и существующих резервах возникает вопрос, нужно ли вообще ARD, ZDF и Deutschlandradio увеличение взносов — и если да, то насколько большим оно должно быть.
«Возможно, не только политики, но и судьи Карлсруэ поймут, что ARD, ZDF и Deutschlandradio не нуждаются в большом увеличении взносов с годовым доходом в 10,5 миллиардов евро. Может быть, даже не в небольшом».
Хельмут Хартунг, FAZ.
Различные идеи вещателей, государств и KEF показывают: Конфликт по поводу финансирования общественного вещания продолжается. Маловероятно, что ARD и ZDF отзовут свою конституционную жалобу.
Ответственные лица вещательных компаний не могут быть уверены, что предложение о взносе в размере 18,64 евро с января 2027 года действительно будет одобрено всеми 16 федеральными землями. Но новая рекомендация KEF фундаментально изменила дискуссию и поставила вопрос о том, жизнеспособна ли нынешняя система определения взносов.
