Чили вынуждала рабочих идти в частные пенсионные фонды, но пенсий не хватало на жизнь. Сейчас страна возвращается к системе солидарности.
После начала холодной войны правительство США спонсировало партнерство между Чикагским университетом и Папским католическим университетом Чили в Сантьяго. Знакомя студентов с рыночно-радикальными мировоззрениями чикагских преподавателей, особенно представленных Милтоном Фридманом, Вашингтон надеялся увести Чили от коммунизма.
Подробности читайте после объявления
Но план не сработал. После победы на выборах социалистически ориентированного Сальвадора Альенде, избранного президентом Чили в 1971 году, генералу Аугусто Пиночету пришлось 11 сентября 1973 года устроить государственный переворот и установить военную диктатуру, чтобы вернуть страну на путь антикоммунистической добродетели.
Пиночет и час чикагских мальчиков
И вот настал час «Чикаго Бойз». Ее ведущий представитель Серхио Де Кастро был назначен советником министра экономики Родольфо Гонсалеса в 1973 году. Де Кастро представил своему боссу план, который подразумевал либерализацию торговли и дерегулирование в чистом виде.
Поэтому «Чикагские мальчики» либерализовали цены и процентные ставки, реприватизировали предприятия и дерегулировали банковскую систему. Они также приватизировали школы, больницы, медицинское и пенсионное страхование, а также социальные услуги.
Но изначально они не смогли сделать экономику защищенной от бедности, поскольку полагались в первую очередь на экспорт сырья. Доля промышленного производства Чили в национальном продукте упала с 29,5 процентов до чуть менее 19 процентов в период с 1974 по 1982 год, а треть чилийских рабочих остались без работы или выполняли повседневную работу, предписанную государством.
Постоянная, серьезная безработица и инфляция
Подробности читайте после объявления
Другие проблемы также оказались стойкими. В частности, устойчивая годовая инфляция на уровне 350 процентов побудила военную хунту в 1975 году, следуя совету Фридмана, провести денежно-шоковую терапию, призванную снова стабилизировать цены. Но затем безработица резко возросла и оставалась на высоком уровне в течение десяти лет.
В результате протесты против хунты впервые достигли пика в 1983 году. На парламентских выборах 1988 года 56 процентов чилийцев проголосовали за прекращение диктатуры Пиночета. В 1987 году уровень бедности для людей с доходом менее трех долларов США в день (покупательная способность 2021 года) все еще составлял 21,7 процента.
В 2019 году массовые демонстрации наконец призвали положить конец корпоративным злоупотреблениям, частному школьному образованию и повысить пенсии. Демонстранты приписывали все эти проблемы неолиберализму и «Чикагским мальчикам», что было ясно из их лозунгов и граффити.
Год перемен
Причиной беспорядков было просто то, что чилийским семьям приходилось жить в постоянном страхе впасть в нищету. Поскольку люди не имели права на адекватные социальные льготы, даже малейшее несчастье — болезнь, несчастный случай или другое — могло разрушить их кровно заработанное благополучие.
А система капитального финансирования, введенная в 1981 году при Пиночете и «Чикагских мальчиках», обеспечивала пенсии, которые были слишком низкими, чтобы обеспечить мирный выход на пенсию. Ключевым моментом критики со стороны демонстрантов было то, что плата за систему была слишком высокой. Комментатор Bloomberg даже назвал провальную пенсионную систему Чили «позором неолиберализма».
Протестующие 2019 года оказались настолько настойчивыми, что правительство Чили решило фундаментально изменить общественный договор страны. Хотя попытки принять новую конституцию Андской страны провалились, отдельные важные реформы социальной политики в конечном итоге были успешно реализованы при правительстве Габриэля Борича.
Пенсионная реформа с элементами солидарности
Самым важным, конечно, является пенсионная реформа. После многих лет споров парламент в конце января одобрил новый закон. Частно организованное пенсионное обеспечение не будет отменено, а будет реорганизовано и обогащено элементами солидарности: соответственно, взнос работодателя на пенсионные счета застрахованных теперь будет постепенно увеличиваться до 8,5 процента.
В то же время будет усилена базовая пенсия (Pensión Garantizada Universal, PGU), финансируемая из государственного бюджета.
Но ущерб, причиненный «Чикаго Бойз», выходит далеко за пределы Чили. При активной поддержке МВФ и Всемирного банка более 30 стран мира более или менее точно скопировали эту модель. В Латинской Америке это Аргентина, Боливия, Сальвадор, Колумбия, Мексика, Перу и Уругвай.
Чили, Косово и Covid-21
Последствия распространяются и на времена Covid-21: Косово, которое, вероятно, адаптировало наиболее точную копию чилийской системы после окончания югославской войны в 2002 году – так же, как и Чили – было вынуждено разрешить вкладчикам снимать до десяти процентов своих сбережений из пенсионных фондов.
Взрывная безработица и недостаточное социальное обеспечение вынудили оба правительства пойти на этот радикальный шаг. И в обеих странах люди хотели вернуть большую часть своих сбережений после начала выплат.
В настоящее время в Косово обсуждается закон, который позволит выплатить даже 30 процентов оставшихся средств. Но в отличие от первого раунда, в настоящее время планов по частичному погашению нет. Эта финансовая инъекция может быть полезна для экономики, но она, вероятно, нанесет ущерб будущим пенсионерам.
