Граждане обсуждают политические решения. Несколько дней они обсуждают конкретные проблемы. Здесь никто не избирается. Участники будут выбраны случайным образом.
Полемика, которая едва ли не отсутствует в любой дискуссии о советах граждан, — это ссылка на тот факт, что советская система потерпела крах, поэтому нет необходимости в новых экспериментах с «советами». Потому что «советский» — это русский термин, обозначающий совет.
Подробности читайте после объявления
Но гражданские советы имеют так же мало общего с советами рабочих и солдат, как Федеральный совет Германии (так называемая государственная палата в законодательстве), Федеральный совет Швейцарии (правительство) или районный администратор (высший местный чиновник).
Общественные советы обсуждают актуальные вопросы
Собрания граждан созываются для решения конкретного вопроса. Этот вопрос обычно исходит от политики или администрации, например, о реконструкции заброшенного участка, ремонте или строительстве школы или о реализации мер по защите климата на местном уровне.
В отличие от референдумов, люди здесь не могут просто сказать «да» или «нет». Вместо этого они интенсивно рассматривают все предложения, обсуждают преимущества и недостатки, эффекты и побочные эффекты, пожелания или опасения затронутых лиц, чтобы в конечном итоге предложить решение хорошо информированным образом и со знанием своей представительской роли.
Розыгрыш через органы регистрации жильцов
Подробности читайте после объявления
Члены собрания граждан не избираются, а выбираются по жребию. В случае муниципальных советов граждан это обычно все граждане, имеющие право голоса, но иногда и все жители старше определенного возраста (например, от 14 или 16 лет). Для этого данные отчетности используются с помощью программного обеспечения.
Из соображений практичности ряд муниципалитетов или округов обычно выбираются по жребию для создания советов граждан штата или страны, из которых затем отбирается определенное количество членов для этого процесса.
Поскольку это означает, что все жители (соответствующего возраста) имеют одинаковые шансы быть привлеченными и, следовательно, все участники прошли в Гражданское собрание без какого-либо собственного вклада, почти все из них фактически видят себя представителями всего гражданства.
Поскольку участие не является обязательным, всегда приходится приглашать больше граждан, чем действительно необходимо. Чтобы свести к минимуму искажения, некоторые социально-экономические данные собираются вместе с декларацией о готовности участвовать, затем потенциальные члены группируются, а затем снова выбираются из этих групп по квотам, которые соответствуют реальным социальным условиям.
Хорошие общие условия
Чтобы добиться максимально возможного уровня принятия, участие в сходе граждан должно быть привлекательным и, по возможности, возможным для каждого привлеченного. Сюда входит выплата пособия на расходы или компенсация за потерю дохода, уход за детьми, необходимые услуги по оказанию помощи и многое другое.
В результате состав таких собраний граждан гораздо больше соответствует разнообразию их региона, чем в случае других процессов участия граждан или даже выборных комитетов.
Процесс сходов граждан еще не кодифицирован. В отличие от гораздо более старого и аналогичного метода «ячейки планирования», согласно Питеру Динелю, который очень стандартизирован, термин «Гражданский совет» охватывает множество процедур.
Ирландия как образец для подражания
Гражданские собрания, получившие особое внимание средств массовой информации, до сих пор основывались на Гражданских собраниях Ирландии с числом участников около 160 граждан, которые получают специальную информацию, особенно на пленарных заседаниях, а затем обсуждают подробные вопросы в модерируемых небольших группах.
Если в ячейках планирования все небольшие группы (всегда пять человек и всегда без модерации) параллельно обсуждают одни и те же вопросы, то в сходах граждан часто параллельно обсуждаются различные детали, причем участники иногда даже могут определиться с группой тем, которые их особенно интересуют.
Собрания граждан обычно длятся несколько дней, часто разделенные на два или более выходных, хотя, по крайней мере, отдельные их части могут проходить и в цифровом формате.
Независимое агентство-исполнитель
Соответствующей компании, занимающейся процессом участия, следует поручить организацию и проведение этого процесса. Это обеспечивает не только профессиональное качество, но и независимость, в которой можно усомниться, если, например, администрация города, которую нужно проконсультировать, сама будет руководить.
В основные задачи такой компании (технически называемой «агентством реализации») входит планирование программы собрания граждан, т.е. перевод заданного вопроса в управляемые консультации продолжительностью около полутора часов, поиск и приглашение докладчиков (ученых, административного персонала, пострадавших) или подготовка дополнительной необходимой информации, которая также может включать экскурсии.
Это агентство-исполнитель также отвечает за процесс приглашения и всю организацию рамочных условий – от общественного питания до транспортных услуг и услуг по уходу. Соответственно, такие собрания граждан являются дорогостоящими.
Обсуждения только в небольших группах
Сердцем собраний граждан, как и всех других процессов случайного участия граждан, являются дискуссии в небольших группах, которым отведено подавляющее большинство времени. Потому что здесь люди обмениваются идеями друг с другом, которые иначе редко встретились бы в таком созвездии.
Студенты и пенсионеры, неграмотные люди и преподаватели, сторонники АдГ и Партии зеленых могут сидеть здесь за одним столом и излагать свои, возможно, очень разные точки зрения. В обычных опросах участников после схода граждан в рамках оценки именно такой обмен вне обычного круга общения подчеркивается как особенно обогащающий.
Даже в чистой группе молодых людей, состоящей из людей с разным уровнем образования, это социальное разнообразие было описано многими участниками как новый и полезный опыт.
Группы разговоров меняются снова и снова
Чтобы предотвратить развитие иерархии в консультативных группах из пяти-десяти граждан и постоянно создавать новые перспективы, они постоянно собираются заново во время схода граждан по жребию или по схеме обмена.
Сопутствующее исследование показывает, что даже без модерации каждый имеет право высказать свое мнение в ходе этого процесса, потенциальных часто выступающих останавливают другие члены небольшой группы, и даже застенчивые люди берут слово.
Потому что здесь невозможны речи из окна, а происходит обмен мнениями на уровне глаз. Поскольку у каждого дискуссионного блока появляется новый вопрос или задача, нет ни возможности, ни необходимости представлять уже сформировавшееся мнение от тура к туру, как это обычно бывает в партийно-политических процессах.
Результат отчета гражданина
После нескольких дней обмена мнениями, в конце собрания граждан, все, что было согласовано, было сведено воедино. Эти рекомендации затем обобщаются вместе с документацией всего процесса в так называемом гражданском отчете (см., например, отчет «Гражданского совета за демократию»).
Результаты сходов граждан не являются обязательными для политики и администрации. Однако из-за усилий и общественного мнения политикам приходится приводить убедительные причины, если они не хотят принимать во внимание четкие рекомендации гражданского совета, которые они сами заказали в своей дальнейшей работе.
Однако собрания граждан особенно полезны для решения вопросов, по которым политики ранее не достигли согласия. Тогда ни одна партия не простит себе, если скажет: мы теперь сделаем так, как предложили избранные граждане.
