Правительство Аденауэра провело расследование в отношении партий и общества. Сегодня секретной службе будут предоставлены далеко идущие новые полномочия.
Текущий проект реформы правительства затрагивает исторический принцип. Но чтобы предостеречь БНД от слишком большой власти, вам не обязательно возвращаться в гестапо. Его собственной истории достаточно.
Подробности читайте после рекламы
Сама послевоенная история внешней разведки также дает повод для скептицизма — тем более, что теперь этой же службе предстоит предоставить значительно расширенные полномочия.
БНД возникла из «Организации Гелена». Современный историк Клаус-Дитмар Хенке, представитель Независимой комиссии историков по исследованию истории БНД, осветил мрачные главы этих первых дней в эссе для Федерального агентства гражданского образования в 2014 году. Его выводы отрезвляют.
Рейнхард Гелен, возглавлявший организацию с 1946 по 1968 год, на протяжении всей своей жизни утверждал, что его служба внешней разведки «никогда не проводила внутреннюю политическую разведку».
Проблема: это неправда.
Вскоре после капитуляции США забрали группу Гелена «из армии голодных и деморализованных» и включили их в свой военный аппарат, пишет Хенке. Чтобы сохранить этот «сказочный привилегированный статус», Гелену пришлось стать незаменимым – и он сделал это, предоставив армии США информацию.
Для Гелена врагом был старый: «мировой революционный коммунизм». По словам Хенке, даже благосклонное ЦРУ засвидетельствовало «навязчивую идею Гелена об опасности коммунистической победы». Результат: «Все, что было левее национального консервативного мейнстрима, было классифицировано в Пуллахе как враг в своего рода двойном использовании контрразведки».
Подробности читайте после рекламы
Когда была основана Федеративная Республика, Гелен передал армии США меморандум, в котором предупреждал об опасности того, что социал-демократия может «получить доминирующее влияние в Западной Германии». Вот вам и политическая независимость.
Особенно взрывоопасно: нелегитимное внутриполитическое просвещение происходило не тайно, в обход канцелярии, а вместе с ней.
Шпионаж в пользу канцлера
Клиентами были канцлер Конрад Аденауэр (ХДС) и глава его канцелярии Ганс Глобке. «Служба Гелена не вышла из-под контроля в 1950-е и 1960-е годы и не превысила произвольно свои полномочия», — резюмирует Хенке.
«Исследование политики и общества ранней Федеративной Республики проводилось с ведома и воли Федерального канцлера».
Служба расставила «надежных людей» в полиции, прокуратуре, органах внутренних дел и управлениях конституционной защиты. На пике своего развития он поддерживал «около 300» так называемых «особых связей» в органах власти, партиях, профсоюзах, бизнес-ассоциациях, церквях, компаниях, науке и средствах массовой информации.
Некоторым журналистам было поручено «отвлечь» критические сообщения или нарисовать идеальную картину БНД. По словам Хенке, Аденауэр и Глобке «особенно интересовались внутренними делами со стороны высших комитетов политических партий» — в частности, за СвДП и СДПГ шпионили.
Если бы об этих махинациях стало известно в то время, они «неизбежно вызвали бы политический скандал с непредсказуемыми последствиями», пишет Хенке.
Но в этом есть свои преимущества, если ничего не выйдет наружу.
Старый вопрос: кто контролирует инспекторов?
Из этой истории Хенке делает вывод, который сегодня звучит столь же неприятно, сколь и актуален: «Секретное, закрытое учреждение с сильными клиентскими структурами» «совершенно не поддается эффективному контролю извне – ни с точки зрения его эффективности, ни с точки зрения легитимности его действий». Эта опасность наиболее велика «даже в условиях демократии, когда политическое руководство намеренно злоупотребляет секретной службой».
Еще в 2014 году Хенке изложила идею, которая казалась сравнительно радикальной: введение «принципа четырех глаз» с двойным руководством – один глава правительства, второй отвечает за парламент. Мысленная игра, которая становится все более актуальной в результате нынешней реформы.
В 2018 году политологи Мара Рериг и Витольд Муха появились в статье для бпб еще один отрезвляющий вывод.
После разоблачений Сноудена был назначен постоянный представитель для поддержки Комитета парламентского контроля. Но «обязанность ПКГ сохранять секретность настолько обширна, что фактически никакие конкретные результаты ее контроля не доходят до общественности».
Возникает еще один неприятный вопрос: что, если та самая служба, которая, по мнению Добриндта, должна отражать «гибридные угрозы», сама станет инструментом таких угроз?
Бак и садовник
Именно на это указали Рериг и Муха в своем докладе в 2018 году. бпб-Анализ указывает на то, что современные спецслужбы сами являются центральными действующими лицами в «гибридной войне»: «от политической, моральной или экономической помощи до военной поддержки и вмешательства в форме разведки, подрывной деятельности, воздействия на СМИ и общественность, обучения или тайного использования собственных сил специального назначения».
Киберпространство становится все более важным — «от вторжения в сторонние компьютерные системы с целью получения информации до проникновения на взломанное оборудование и до целенаправленной пропаганды в социальных сетях».
Именно некоторые из этих инструментов реформа Добриндта теперь явно передает БНД в его руки: изменение и удаление данных, перенаправление трафика данных и влияние на «информационное пространство».
Разница между защитой и нападением становится менее очевидной.
Рериг и Муха тогда выразили это как ни в чем не бывало: «Когда экзистенциальная власть государств, правительств и политических элит ставится под сомнение во внутренних конфликтах, тогда внутренние и зарубежные секретные службы часто становятся центральными, но по большей части невидимыми игроками». В качестве примера они привели сотрудничество БНД «со спецслужбами Турции и Саудовской Аравии, несмотря на неоднократную критику ситуации с правами человека в двух странах».
Они пришли к выводу, что «требование демократического контроля и связанное с ним стремление к прозрачности» кажутся «несовместимыми с мандатом исполнительной власти».
Спорная реформа Добриндта еще должна быть одобрена Бундестагом. Федеральный совет может привлечь посреднический комитет, но закон не требует одобрения — поэтому палата штата не может его остановить.
