:

.

10.03.2016

Вопрос

В адрес Председателя Правительства ПМР поступило обращение с просьбой об автографе.

Ответ

Рассмотрев Ваше обращение по вопросу направления Вам фотографии и автографа Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики П.Н. Прокудина, в первую очередь хотим выразить Вам признательность за проявленный интерес к деятельности политических лидеров Приднестровья, а также за Ваши теплые и дружеские пожелания. Вместе с тем сообщаем, что, к сожалению, удовлетворить Вашу просьбу не представляется возможным.

16.10.2015

Вопрос

По сей день не решен вопрос о статусе ПМР и признании юридического и экономического статуса. Прошу проинформировать, какие шаги предпринимаются Правительством. Есть ли возможность строительства аэропорта в г. Тирасполь или в других городах для организации воздушных перевозок пассажиров? Есть ли возможность договориться с Правительством Молдовы о свободном перемещении граждан ПМР с паспортами РФ, Украины, имеющих прописку в ПМР? На сегодняшний момент из-за геополитической ситуации в мире и экономической блокады ПМР выплаты социальным работникам, пенсионерам урезаны на 30 %. Тогда почему нет снижения на коммунальные услуги, продукты питания и другие услуги?

Ответ

Приднестровская Молдавская Республики провозглашена многонациональным народом Приднестровья в 1990 году как суверенное государство в составе Советского Союза. В 1991 году ПМССР переименована в Приднестровскую Молдавскую Республику, проведен референдум о независимости республики. В соответствии с договорной базой переговорного процесса Приднестровье является стороной конфликта и участником переговорного процесса в формате «Постоянного Совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию», функционирующего в формате «5+2». Приднестровье осуществляет дипломатические сношения с Абхазией, Южной Осетией и Нагорно-Карабахской Республикой. Фактически же спектр стран, с которыми взаимодействует республика в торгово-экономической сфере, значительно шире: это и Европа, и Азия, и Америка. Торговые отношения установлены с 80 странами мира. Признание того или иного государства – суверенный выбор каждой отдельно взятой страны, частное проявление ее права на осуществление самостоятельной внешней политики, результат баланса между имеющимися национальными интересами и восприятием той или иной властно-политической организации в качестве независимого государства. Также стоит отметить, что не последнюю роль в вопросах признания играет актуальная политическая конъюнктура, способствующая или не способствующая признанию нового государства. Стратегический внешнеполитический вектор Приднестровья нашел отражение в Концепции внешней политики Приднестровской Молдавской Республики в новой редакции 2012 года. В соответствии с ней главный вектор развития республики – евразийская интеграция, углубление и расширение связей с Российской Федерацией. В целях реализации данного вектора был предпринят ряд политико-дипломатических и общественных усилий по наполнению его конкретным содержанием: российской стороне был предложен проект развития «Евразийского региона «Приднестровье», а в отношении перспектив взаимодействия с Республикой Молдова Президент Приднестровской Молдавской Республики озвучил концепцию «цивилизованного развода». Результатом проведенной работы стало подписание целой серии меморандумов о межведомственном сотрудничестве между органами власти Российской Федерации и Приднестровья, открывших путь для полноформатного и непосредственного взаимодействия ведомств России и Приднестровья (с текстами меморандумов можно ознакомиться на сайте Президента ПМР: http://president.gospmr.ru/ru/news/v-moskve-podpisany-pyat-memorandumov-o-mezhvedomstvennom-sotrudnichestve-mezhdu-federalnymi). К сожалению, в отношениях с Республикой Молдова имеет место все углубляющийся кризис доверия. Движимая проевропейским геополитическим выбором, Республика Молдова с 2012 года предприняла целый ряд недружеских шагов в отношении Приднестровья, в том числе в торгово-экономической сфере, в сфере уголовного преследования и свободы передвижения граждан ПМР. Проблеме свободы передвижения приднестровских граждан был посвящен отдельный трек переговорного процесса. В 2012 – 2013 годах усилия сторон были сфокусированы на согласовании различных проектов договоренностей, направленных на реализацию законных прав граждан Приднестровской Молдавской Республики и Республики Молдова на свободное передвижение в рамках Протокольного решения «О некоторых первоочередных мерах по обеспечению свободы передвижения населения Приднестровья и Республики Молдова». В 2014 году было согласовано Протокольное решение о некоторых аспектах свободы передвижения населения, которым стороны договорились активизировать работу по согласованию упомянутого проекта Протокольного решения. Ситуация в переговорном процессе отягощена рестриктивными по отношению к Приднестровью мерами, фактически блокирующими права граждан ПМР и экономических агентов Приднестровья. Депортации под надуманными предлогами из Республики Молдова граждан Приднестровья, постоянно проживающих на территории Приднестровской Молдавской Республики, стали еще одним негативным фактором в комплексе антиприднестровских мер, предпринятых Республикой Молдова за последнее время. Недопустимость такого подхода была отмечена приднестровской стороной в ходе встречи представителей по политическим вопросам между Республикой Молдова и Приднестровьем, которая прошла 10 сентября 2015 года. Представителем Республики Молдова в свою очередь было заявлено, что депортированные лица «могут воспользоваться процессуальными механизмами защиты своих прав», однако фактически они не могут обратиться в судебные инстанции Республики Молдова (а члены их семей не могут обжаловать данные решения в суде), поскольку не обладают гражданством Республики Молдова. Молдавская сторона приняла на себя обязательства выработать и подготовить рекомендации о том, как именно процессуально могут быть защищены права этих людей и их семей. Отношения с Украиной по не зависящим от Приднестровья причинам претерпели ряд нежелательных изменений, инспирированных не в последнюю очередь конфликтом в самой Украине. Так, в отношении Приднестровья продолжается дискриминационная операция «Граница»: заблокирован пропуск через границу с Украиной мужчин, имеющих паспорта Российской Федерации, в возрасте от 16 до 60 лет. Зафиксированы случаи отказа в пропуске проживающим в Приднестровье женщинам, а также мужчинам – обладателям иных заграничных паспортов. Обозначенная проблема является одной из важнейших в ходе официальных встреч с украинской стороной и находится на контроле компетентных органов Приднестровской Молдавской Республики. Проблема открытия в Приднестровье аэропорта и возобновления гражданской авиации в не меньшей, нежели предыдущие вопросы, степени отягощена фактором политической неурегулированности. Теоретически строительство аэропорта возможно, если средства инвесторов будут защищены соответствующими гарантиями. В рамках переговорного процесса Приднестровье инициировало обсуждение вопроса о совместном использовании воздушного пространства Приднестровья и Республики Молдова, что позволило бы осуществлять полеты с Тираспольского аэродрома. Однако при помощи Миссии ОБСЕ в Молдове Республика Молдова блокирует его решение. Украина ссылается на решение Республики Молдова, отказывая в свою очередь в пролете судов через ее воздушное пространство. Согласно действующим международным нормам ICAO (Международная организация гражданской авиации) в этой части без согласия Республики Молдова пролет самолетов над территорией Приднестровья невозможен. Тем не менее, Приднестровье продолжает принимать меры, нацеленные на достижение договоренности с Республикой Молдова в области воздушного сообщения, однако в текущих условиях деградации атмосферы доверия перспективы позитивного решения лимитированы. Параллельно ведется работа по улучшению инфраструктуры аэродрома, осуществляется взаимодействие с компетентными ведомствами России. По вопросу выплаты пенсий и заработных плат работникам бюджетной сферы сообщаем следующее. С учетом дестабилизации экономических процессов, вызванных внешним блокированием возможностей Приднестровской Молдавской Республики, негативными факторами девальвации валют в соседних государствах, снижением поступлений в доходы бюджетов различных уровней, наращиванием кредиторской задолженности бюджетных организаций, наличием не обеспеченного источниками финансирования дефицита бюджетов по социально защищенным статьям, а также в связи с отсутствием иных реальных источников для финансирования принятых бюджетных обязательств, в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 февраля 2015 года № 39 «О некоторых особенностях финансирования расходов бюджетов различных уровней» (САЗ 15-9) Правительством Приднестровской Молдавской Республики была образована государственная комиссия по определению объемов финансирования основных направлений расходов бюджетов различных уровней. В состав государственной комиссии входят представители Правительства ПМР, заседания комиссии проводятся с участием представителей Верховного совета ПМР, с привлечением представителей общественных организаций. Согласно Постановлению Правительства ПМР от 26 февраля 2015 года № 39 финансирование расходов по оплате труда работников организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней (в том числе бюджета государственного внебюджетного фонда), пенсиям и дополнительной помощи к пенсии производится пропорционально поступающим доходам. Данное ограничение не распространяется на финансирование расходов по выплате социальных пенсий, а также трудовых пенсий, выплачиваемых в размере, менее минимального размера пенсии по возрасту при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии (то есть 606 рублей). В случае если 70 % размера (в октябре – 80 % размера) трудовой пенсии составляет менее минимального размера пенсии по возрасту при общем трудовом стаже, равном требуемому при назначении полной пенсии, то есть 606 рублей, то выплату трудовой пенсии производят в размере 606 рублей. Решением государственной комиссии по определению объемов финансирования основных направлений расходов бюджетов различных уровней от 13 марта 2015 года установлено, что выплата пенсий в полном объеме (100 %) производится следующим категориям получателей пенсии: - инвалидам вследствие военной травмы, полученной при защите СССР в годы Великой Отечественной войны; - участникам боевых действий в период Великой Отечественной войны, в том числе лицам вольнонаемного состава; - бывшим узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; - гражданам, награжденным медалью «За оборону Ленинграда» или знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; - гражданам, не менее 4 месяцев находившимся на военной службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года; - гражданам, проработавшим не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР или ПМР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в годы Великой Отечественной войны; - инвалидам с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; - вдовам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, и вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак; - инвалидам I группы независимо от причины инвалидности; - инвалидам II группы – защитникам Приднестровья, получившим ранения в ходе боевых действий. В соответствии с Распоряжением Правительства ПМР в 2015 году пенсионерам и инвалидам назначена и ежемесячно выплачивается гуманитарная помощь Российской Федерации. В сентябре 2015 года размер ежемесячной дополнительной помощи составил 97 рублей, в октябре – 100 рублей. Выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсии в полном объеме в существующих условиях не представляется возможной, с марта по сентябрь производилась в размере 70 %. По поручению Президента ПМР с 1 октября 2015 года финансирование выплат пенсий по всей республике осуществляется в размере 80 %. Начисленная, но не выплаченная работникам бюджетной сферы заработная плата в 2015 году на основании направленных подведомственными учреждениями заявок на выплаты заработной платы фиксируется Министерством финансов ПМР. Остаток недофинансированных расходов по выплате пенсий, ежемесячной дополнительной помощи является задолженностью фонда и подлежит выплате в будущих периодах. Сведения аккумулируются на лицевых счетах каждого получателя пенсии. В соответствии с Распоряжением Правительства ПМР от 7 октября 2015 года № 710р «Об утверждении форм справок о сформировавшейся задолженности по недофинансированной части пенсии и заработной платы работников бюджетной сферы» в течение ноября 2015 года Единым государственным фондом социального страхования ПМР и ЗАО «Приднестровский Сбербанк» получателям пенсии, в том числе получателям на счет, будет выдана справка по установленной форме о сформировавшейся задолженности по пенсии за период с марта по октябрь 2015 года согласно графику доставки (выплаты) пенсии. Информирование работников о сумме задолженности будет осуществляться руководителями организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, в указанный срок посредством выдачи справок о сформировавшейся задолженности. Уволенным работникам, перед которыми сложилась задолженность по выплате заработной платы, выдача справок будет осуществляться по их обращению. При улучшении сложившейся ситуации, в случае увеличения доходной части бюджета, по мере поступления средств либо при открытии дополнительных источников доходов и сглаживания диспропорции дефицита средств будет произведено восстановление объема выплат и погашение сложившейся задолженности. В качестве меры поддержки населения, в целях улучшения сложившейся экономической ситуации было принято Постановление Правительства ПМР от 28 мая 2014 года № 148 «Об установлении на 2015 год предельных уровней тарифов на услуги газоснабжения, на услуги в сфере электроэнергетики, на услуги по снабжению тепловой энергией (отопление и подогрев воды), на услуги водоснабжения и водоотведения (канализация)» (САЗ 14-22), Министерством регионального развития, транспорта и связи ПМР издано Распоряжение от 23 сентября 2015 года № 15 «Об оптимизации тарифной политики» о снижении на 7 % уровня тарифов на услуги по энерго-, тепло- и газоснабжению для пенсионеров, работников бюджетной сферы, а также ряда социально незащищенных категорий населения. С целью обеспечения прозрачности аккумулирования и расходования средств, вносимых населением за услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, Приказом Комитета цен и антимонопольной деятельности ПМР от 8 декабря 2014 года «Об установлении на 2015 год предельных уровней тарифов на услуги по содержанию и ремонту (включая капитальный) жилищного фонда, санитарному содержанию зданий и прилегающих территорий, найму государственной и муниципальной жилой площади, сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов, работы по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, расположенных в объектах жилищного фонда и организациях бюджетной сферы» выделены отдельными пунктами виды предоставляемых услуг, которые оплачивает потребитель. В течение 2015 года планируемое ранее поэтапное увеличение утвержденных на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда тарифов осуществляться не будет. Также по поручению Президента ПМР с целью обеспечения социально незащищенных слоев населения возможностью покупать продовольственные товары по очень низким ценам с минимальными наценками, где-то нулевыми наценками по общей группе товаров на территории республики открыты социальные магазины продовольственных товаров «Ветеран».

6.10.2015

Вопрос

Вопросы касаются Национальной платежной системы (НПС): Где можно ознакомиться с законом по этой системе? Почему карты выпускает только «Эксимбанк» на данный момент? Подключение все-таки обязательное для банков или добровольное? И установлены какие-то сроки, за которые все банки обязаны подключиться к НПС и работать с ней?

Ответ

Проект закона ПМР «О платежной системе ПМР» был внесен на рассмотрение Верховного Совета ПМР Распоряжением Президента ПМР от 28 ноября 2013 года № 618рп. По настоящее время данный проект находится на рассмотрении Верховного Совета ПМР. На сегодняшний день в указанной сфере действуют следующие правовые акты: Закон ПМР от 7 мая 2007 года № 212-З-IV «О центральном банке ПМР», Закон ПМР от 1 декабря 1993 года «О банках и банковской деятельности в ПМР», Указ Президента ПМР от 22 мая 2015 года № 202 «Об общих условиях организации и функционирования в ПМР Национальной платежной системы», Постановление Правительства ПМР от 25 августа 2015 года № 228 «Об утверждении комплекса правил, регулирующих розничную торговлю на территории ПМР», Указание Приднестровского республиканского банка от 15 июня 2015 года № 850-У «О правилах Национальной платежной системы». По вопросу единственного участника Национальной платежной системы и подключения банков к данной платежной системе необходимо отметить следующее. ОАО «Эксимбанк» является первым банком – участником Национальной платежной системы. Данный банк был выбран в качестве банка, в котором будет разрабатываться бесперебойная технология работы Национальной платежной системы и различные карточные продукты для населения. О своем участии в Национальной платежной системе заявили и другие коммерческие банки республики. Так, с 1 ноября 2015 года планируется начало работы ЗАО «Приднестровский Сбербанк» в качестве полноценного участника Национальной платежной системы. Согласно Постановлению Правительства ПМР от 25 августа 2015 года № 228 «Об утверждении комплекса правил, регулирующих розничную торговлю на территории ПМР» карты Национальной платежной системы обязательны к приему в оплату покупателями приобретаемого товара всеми организациями, осуществляющими розничную торговлю, торговыми точками, соответствующими одному из двух критериев: площадь торгового зала 50 (пятьдесят) квадратных метров и более и годовой объем продаж свыше 6 600 000 (шести миллионов шестисот тысяч) рублей. Данная норма вводится в действие с 1 января 2016 года. Таким образом, все торговые объекты, соответствующие данным критериям, обязаны будут с 1 января 2016 года принимать карты Национальной платежной системы. Заметим, что подобная практика обязательного приема платежных карт применяется повсеместно в мире, в том числе в ближайших к нам странах (Молдове, Украине, Российской Федерации, Белоруссии и других), поскольку имеет своей целью увеличение налоговых платежей и обеспечение потребителям равной возможности рассчитываться как наличным, так и безналичным способом. Всеми правами на программное обеспечение, реализующее Национальную платежную систему, в том числе на программное обеспечение микропроцессорной карты Национальной платежной системы, владеет Приднестровский республиканский банк, тем самым обеспечивая защиту от возможных запретительных санкций, способных поставить под угрозу бесперебойное функционирование и развитие платежных систем, сохраняя экономический суверенитет республики. Дополнительным аргументом в пользу Национальной платежной системы является ее международный характер. В настоящий момент карты Национальной платежной системы принимаются на территории Российской Федерации в сети ПРО 100, а это порядка 60% терминальных устройств на всей территории Российской Федерации. В ближайшей перспективе вхождение Национальной платежной системы ПМР в Национальную систему платежных карт Российской Федерации и выпуск ко-брендинговых карт с картами НСПК «Мир». Участие банков в Национальной платежной системе добровольное. При этом большинство банков республики уже подало официальные заявления о своем вступлении в Национальную платежную систему. Планируемый срок подключения последнего из подавших заявку банков – I квартал 2016 года.